“1+1+N”监督模式守护群众美好生活

　　安全生产是涉及人民群众生命安全的大事、要事，更是人民群众关切的急事、难事。今年4月以来，陵城区检察院积极探索构建“人大监督+检察监督+行政机关行政执法”的“1+1+N ”监督工作模式，组织并且开展安全生产领域检察公益诉讼专项监督活动，用心解决人民群众“急愁难盼”的难题13件，依法维护了人民群众生命财产安全，为全区经济社会高水平质量的发展营造了良好的安全环境。

　　“检察机关开展安全生产领域公益诉讼活动，目前尚没有明确的法律依据，也缺乏相应的具体操作规则。”陵城区检察院第四检察部负责人刘志勇说。

　　针对这样的一种情况，该院以深入学习贯彻《中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》《中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神为契机，认真调查研究，广泛征求意见，积极向区委、区人大汇报争取支持，赢得区委、区人大领导的格外的重视。该区人大常委会第三十八次会议表决通过了《关于支持检察机关开展安全生产领域公益诉讼专项监督活动的决议》，从重要意义、制度建设、办案程序、协作配合义务等方面作出明确规范，为专项监督活动提供了制度保障。

　　为确保专项监督顺利开展、取得实效，陵城区检察院积极争取区人大常委会与检察院联合制定《关于开展安全生产领域检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》，并组织召开由各行政机关、乡镇街区等参加的专项监督活动动员会议，要求区检察院与相关行政机关加强协调对接、信息共享、线索移送、情况通报，对专项活动排查中发现的新问题新线索，及时互相反馈，共同分析研究对策，探索建立“1+1+N ”监督工作机制，形成“ 人大监督+检察监督+行政机关行政执法”的联动监督格局。

　　活动开展不久，该院在履行公益诉讼检察职责中发现，城区多个小区存在居民私拉线路为电动车充电的情况。经实地调查，检察官发现长期悬挂在空中的电线、拖拽在地面上的插线板，没有一点支撑和保护的方法，经过长期风吹、日晒、雨淋，极易发生短路、漏电现象，引发失火、爆炸等安全事故，存在严重的安全风险隐患。该院随即按照“1+1+N ”工作模式，在人大监督下立案调查，向相关行政机关公开送达检察建议4件，督促各行政机关对杂乱无章、有安全风险隐患的线路采取“入地、入管、贴墙、捆扎”等措施做处理，切实消除了消防安全隐患。

　　“在许桥村有一个几米深的过水涵洞桥，桥上两侧没有护栏，人都不敢在上面走了……”4月 14 日，群众许某通过陵城区检察院研发的“呵护公益随手拍”微信小程序提供了一条道路交互与通行安全领域公益诉讼线索。

　　该院立即组织干警开展调查，发现许桥村、王集村、赵家寨村等附近多处县乡道路存在类似问题，行政主任部门怠于履行维护和管理职责，严重影响人员通行和公共交通安全，损害了社会公共利益。 该院及时向其发出诉前检察建议，行政主任部门积极整改，不但将检察机关发现的问题予以整改，并对全区县乡道路开展大排查，对存在的问题全部予以整改，切实维护了道路交互与通行安全。

　　线索是公益诉讼工作的源泉。为鼓励广大群众依法向检察机关举报公益诉讼案件线索，该院依托微信，研发了“呵护公益随手拍”微信小程序举报平台。群众若发现有侵害公共利益的情况时，可以直接在微信小程序中搜索“陵城检察呵护公益随手拍”，简要填写公共利益被侵害信息，并上传图片、视频或语音作为初步证据线索，最后点击提交，就可以实现对公益诉讼线索的一键举报。

　　该区人大和检察院通过新闻媒体向社会发布《关于开展安全生产领域检察公益诉讼专项监督活动的公告》，在全区13 个乡镇(街道)人大主席团(工委)、678个行政村、12个城市社区张贴公告和小程序二维码，就专项监督活动的范围、小程序举报的使用方法等进行广泛宣传，全面征集安全生产领域公益诉讼监督案件线索，引导当地群众积极地参与到守护美丽家乡的行动中来。截至目前，已收到群众举报线 条，为群众解决实际问题26个。

　　“你公司配电室积水严重，配电箱门无挡鼠板；灭火器维护保养不及时，有欠压现象；切割机无皮带轮防护罩；车间操作平台未设置灭火器……”近日，在陵城区某化工厂内，陵城区检察院聘请的安全生产领域专家对现场发现的问题一一列明，检察官和区应急局有关办案人员对有关问题进行核查登记，及时固定证据，并督促企业积极整改，彻底消灭安全生产事故隐患。

　　据了解，近年来发生的因危化品爆炸而引发的重大事故，造成大量人员受伤或死亡和巨大财产损失，引起陵城区检察院的格外的重视。在安全领域检察公益诉讼专项监督活动中，该院聚焦危险化学品这一重点领域，变以往事发后的被动整治为主动靠前监督。

　　刘志勇介绍，针对危化品领域专业性强的特点，该院与区人大、应急局及外聘专家共同开展排查，共发现安全风险隐患问题线个，一时难以整改的问题，及时与行政机关磋商，督促行政机关及时向企业下发责令整改通知书，并对有一定的问题较严重的企业，向监管部门发出检察建议2件，在各方的共同努力下，企业在规定期限内将存在的问题全部整改完毕。

　　今年7月，检察官经调查发现，辖区内个别商贩为了一时之利，在未取得经营许可证的情况下，未采取任何安全保护措施，非法储存、运输、充装液化气，存在严重安全风险隐患。该院立即对辖区违法经营液化气站点开展专项监督，对发现的问题及时向行政机关和地方政府发出检察建议3件，全部予以监督纠正。

　　“安全生产无小事。我们在涉安全生产领域的公益诉讼监督中，将进一步健全完善‘1+1+N ’监督模式，与各部门建立常态化协作机制，为陵城区生产安全保驾护航。”陵城区检察院检察长姜山彤说。高忠祥王志恒